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万里河山别样红
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第十章:春雷惊蛰(一)
《万里河山别样红》
作者:东风浩然
更新时间:2024-01-21 11:38:23
字数:7992字
    www.xqxs.com,最快更新万里河山别样红 !

    西北人民政府此前一直人民军实行军管的临时政府,各部门并不健全,所建立的县、乡镇、村三极基层政权体系也都是在人民军各部领导下开展工作。从开辟以来,西北根据地基本上处于战争时期,为了便于调动人力、物力,实行人民军军管各地方政府并无不可。

    但现在,随着根据地的扩大,特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的,今后除了外部交界处仍有战事外,西起河西走廊,东到关陇,甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地,再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定,基层政权体系也建立起来,再继续实行军管政府就不合适了,也是时候对根据地内部区域实行军政分离了。

    尽管人民军现在控制区域地跨5省,甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握,可由于此前人民军政府只是建立到县级,大家都没有管理一省行政的经验,为了避免步子迈得太大出现纰漏,赵振中决定先不设立省级行政体制,而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中,除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区,以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外,其他6区71县全部实行军政分离。

    在9个行政区之上,暂时先成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设,等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下,又设立了民政局、财政局、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构,以具体负责西北根据地内的有关建设。

    要是按照后世的政府机构来看,西北根据地偌大区域只设立9个局,其机构是极不健全的。但实际上,就这个时代的西北来说,9个局的设立是合适的,也是赵振中经过仔细考虑后做出的决定。

    在人民军到来之前,西北地处偏僻,农业生产极为落后,除了少量手工作坊和小煤矿外根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来,虽然人民军通过一系列政策措施,解决了民众的吃饭问题,各项建设也正如火如荼的加紧进行,但就眼下来说,设立过多的部门依然会是大而无当。

    比如,按照后世做法,应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管,成立工商局负责税务征收,成立金融部门负责货币发行及监督等等。但实际上,眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。

    现在西北根据地内绝大多数人都是文盲,书籍少得可怜,在人民军到来前,除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外,小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况,至少成立一所以上的中学,可西北根据地开辟尚不满3年,民众教育程度普遍低下,现在设立文化局也就没有必要。

    而就根据地奉行的经济政策,税收和金融现在同样没有单独设局的必要,赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。

    尽管宁夏、甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满,农税、商税开始一并征收,可人民军为了鼓励境内民众发展生产,只征收田赋、商税两项不说,实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成,商税在小额交易减免外只征5左右的交易税。这样的低税率,加上西北根据地现在总共才600多万人口,就是征收上来也没多少。

    而眼下正在进行的工矿企业建设,不说其大多尚未投产,就是投入生产了,产品也基本上用于境内的各项基础建设,这种情况下,免税、补贴还来不及,断没有再收税的道理。

    既然未来几年内税收不多,那提前将工商税务单独拿出来就没有必要,有关征管工作凭财政局的人员就足可解决。当然,等过上几年,根据地进一步扩大,人口增多,工商业发展起来后,那工商税务就有必要单独设立了。

    与税收征管类似,货币发行和金融监管工作同样重要,可西北根据地内的投入尽管很多,但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥厂,按产值或可征税额计算,数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设,谈不上什么利润,还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业,永昌北部的冶金基地投产后,其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品,随即又被用于根据地内的建设。

    这样一来,按生产产量实行无偿计划调拨后,各个企业也就谈不上什么赢利,财政上反而每年要为工人补贴上一笔工资报酬。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下,各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。

    针对这一情况,周恬自然曾提醒过赵振中,这种经济运行模式是不健康的,将来是会出问题的。

    对于眼下模式的利弊,赵振中心里也明白。可要想加快各项建设进程,眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择。用赵振中的话说就是:“不要象后世那样盲目追求什么GDP指数,我们要的是物资的丰沛,生产技术水平的不断提高。这种模式,在发展膨胀到一定规模之前是没问题的。至少,未来3、5年内绝不会出问题。”

    若是将根据地各个不同产业都看成一个个单独个体,确实将来会问题多多,但若将根据地内的工业看成一个整体,把各个不同产业当作整体中的组成部门,那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的。而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候,实现的只是物的作用而不是商品用于交换的价值。这种运行模式,只要能解决生产者的报酬,以及产品的自我消化,在一定时间内是完全可以运行下去的。

    当然,赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天,等过上3年左右,西北根据地各项基础建设得到解决,工业发展到一定程度后,就必须要调整有关模式了。

    正是有这种种原因,赵振中才决定此次军政分离后,西北政务委员会之下只设立9个局。机构的框架确立后,接下来就要落实有关组成人员了。

    在明年秋冬之前,赵振中进入根据地坐镇的可能不大,因此这个政务委员会里他顶多也就是挂个名。而张明瑞、杨天明等人又要将精力集中到防务和作战上,加上要实行军政分离,他们出现在政务委员会里也是不合适的。这样一来,赵振中的选择范围就少了许多。

    西北根据地这边,加上赵振中、李云天,以及回国的周恬、周昊、李云山,一共有7位民众党中央委员,4位候补委员,政务委员会的人员也便要从这些人里产生。

    周恬在春节后就要到西北这边来,她有在美国创办产业、管理团队的经验,是肯定要出现在这个政务委员会当中的;基于同样原因,李云山也不可少;而考虑到兵役局管理上的需要,负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员。可仅有这3个人是绝对不够的,思量一番后,赵振中又将李云天、刘成林列名其中。

    既然施密特已进入保德,太原那边还有威尔士,华美公司派来的美国技师也有不少,那李云天、刘成林也可先后进入到根据地了。保德这边有赵振中、王铁山等人在,只要在未来一年内将海外运来的关键物资储备好,其他事项都可按照正常商业方式运做。当然,李云天、刘成林进入西北后,为避免过早泄露情况,肯定要有一段时间使用化名了。

    有了李云天、刘成林的加入,不但可加强政务委员会的领导力量,还可以将民政、交通这两块给抓起来,以加快根据地的建设进程。有周恬负责的财政,李云山负责的工业,邹德贵负责的兵役,加上教育、农业、公安也有合适的人选,根据地最关键的几个领域可就基本没多大问题了。

    让赵振中有些为难的是军工行业。要说在这个钢铁制胜的年代,由赵振中这个精通机械制造和爆炸物的人来主抓最为合适,可至少到明年秋冬前,他进入根据地的可能并不大。斟酌来去,赵振中将主意放到了周昊身上。

    依赵振中原本打算,周昊是要带领六纵拿下陕北全境,并突进到晋西北后才要调离六纵的。

    除了对未来历史大势的把握以协助赵振中外,周昊最大的价值体现在对高新技术的掌握上。利用那艘舰艇上的计算中心,周昊将来可为有关战略武器的研制提供模拟实验等多种便利,尽可能地避免误区并缩短有关周期。

    在人民军现有的各个纵队长里,只有周昊最明白华美保德产业基地的真正意义,也能在占领后尽快安抚各个产业中那两千左右的美国技师,这也是赵振中同意周昊重新带队的根源所在。

    不过,在赵振中不能坐镇西北根据地的情况下,只好将周昊调离六纵一段时间,先加强军工体系的发展再说。等后面作战需要时,再让他重新带六纵就是。

    想后前后安排,赵振中看着名单上周恬、周昊、李云天、李云山、刘成林的名字不由得有些苦笑。经过这些年的磨练,他们确实能力出众,可要是让外人看了却难免有不好的想法。不过,想想原本历史上的那位伟人,在创业初期也都只能依靠自己兄弟的力量,赵振中也便释然。今后注意多吸纳些新鲜力量就是。

    确定好人民军队伍调整,根据地政区划分,以及组建相应机构的事情后,赵振中先和李云天、刘成林做了沟通,并致电周恬。对于赵振中的决定,周、李、刘三人并无不同意见,事情也就敲定下来。不过,赵振中知道,西北根据地一下调整这么大,自己肯定是要再去一次把事情说清楚的。再说,还要确定人民军明年开春后的用兵方向呢。

    是 由】.
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